После распада СССР многие города стали разрабатывать и утверждать устав города, а также различную символику города. Так и Ленинградский городской совет народных депутатов 28 июня 1991 года принял проект нового устава города. Документ предусматривал и утверждение новой символики города. В частности, предлагалось изобразить на флаге города трехглавого орла. По мнению авторов такого дизайна, три головы должны были символизировать три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.